山西省单用途预付卡工作扎实到位

为贯彻落实国务院办公厅《关于规范商业预付卡管理意见的通知》国办发[2011]25号（以下简称25号文件）和商务部《单用途商业预付卡管理办法（试 行）》商务部2012年第9号令（以下简称《管理办法》）等文件精神，山西省积极开展工作，抓基础，摸情况，强宣传、重落实，预付卡管理工作扎实到位。

　　一、高度重视，机构健全

    国 办25号文件下发后，山西省政府在广泛调研、深入研究的基础上，成立了由全省金融办、商务厅等6部门组成的领导组，完善了工作机制，确立了“严管理、防风 险、促廉政、维权益”的监管工作指导思想，明确了“加强准入管理、规范发行购买、加强资金管理、严查违法行为、建立督查机制”等5项工作任务，对各监管部 门的工作职责进行了细化。

　　二、协同配合，各司其职

为了摸清底数，掌握情况，山西省商务厅、金融办、人民银行、工商局等4部门，在174家企业自查的基础上，省检查组对阳泉市、晋中市、运城市、长治市、晋城市的14家企业进行了抽查，对涉嫌超范围经营的某房地产公司等企业进行了重点督查。省商务厅下发了《关于贯彻落实单用途商业预付卡管理办法（试行）的通知》，对做好企业备案、强化协调配合、开展监督检查，进行了安排部署。省国税局、省地税局积极研究制定发票及税款收缴办法，省工商局针对消费者权益保护和 制止商业贿赂等情况正在制定管理办法。

 三、宣传培训，提高认识

 为 了提高管理部门、发卡企业、金融机构、行业协会对这项工作的认识，山西省商务厅组织各市、县开展大规模培训活动。同时，依托金融机构，召开不同类型的座谈会、研讨会，扩大政策宣传的覆盖面。据不完全统计，截至目前，全省累计参加培训的人数达到1500人次，媒体刊发宣传报道200多条，举行各种宣传活动 100多场。此外，山西省商务厅专门制作了《山西省单用途商业预付卡管理工作简报》，宣传监管工作《管理办法》。

四、走访约谈，消除顾虑

 山 西省商务厅在对发卡企业的暗访过程中，了解到个别企业担心备案后资金使用受到限制、存在观望心理等情况，就主动登门拜访，讲解政策，教育引导，对个别不配合的企业负责人还进行了约谈。同时，积极协调企业调整发卡模式，解决遗留问题。山西省大同市某公司因发行多用途预付卡，被人民银行按照相关规定终止了其发 卡行为。《管理办法》下发后，企业提出改发单用途卡，太原市商务局积极帮助其消化已发出的4200张价值269.63万元的多用途卡。目前该公司正在按照 要求完善相关制度，积极申请备案。

 五、严格审核，开展备案

 2012年 12月，山西省商务厅印发了《关于抓紧单用途商业预付卡发卡企业备案工作的通知》【晋商秩函2012（808）号】，对备案的程序、备案方法、备案材料等 进行了详细的规定。召开专题座谈会，征求发卡企业对备案工作的意见和建议，帮助其解决实际问题。经过发卡企业申报、会计事务所审核等流程，１月19日，山 西省商务厅为太原美特好、山姆士等十家品牌和集团备案企业，举行了隆重的授牌仪式。

 在短短几个月内，除完成国家要求的规定动作外，山西省商务厅还探索性开展工作，形成了一些亮点：一是制度先行。2013年1月， 山西省商务厅出台了全国商务系统的首个《单用途商业预付卡规模以下发卡企业备案号编码规则》（晋商秩函（2013）7号）。同时，省工商局拟定了零售业、 住宿餐饮业、居民服务业（美容美发、洗浴洗染、家政服务、健身保健）等行业的4个《单用途商业预付卡服务交易示范文本》和1个《合同行为指引》。二是方式创新。山西省太原市商务局以局长的名义向辖区发卡企业印发了《致全市单用途商业预付卡发卡企业的公开信》，以通俗易懂的方式宣传《管理办法》。三是协会跟进。山西省商务厅指导省零售商协会、省餐饮协会、省美容美发协会，在会员中广泛宣传《管理办法》，印发各类宣传材料3000多份。

    下一步，山西省商务厅将从五个方面推动单用途预付卡管理工作。一是抓排查摸底，全面掌握发卡企业情况。从领取营业执照的企业中对规模以下企业进行逐户排查，掌握其运营情况。二是抓业务培训，切实加大政策执行力度。制定单用途预付卡管理培训工作方案和计划，分层次、分对象、分阶段地开展培训工作，夯实执行政策的基础。三是抓制度创新，着力防范各种风险。尽快出台规范性合同文本，并联合相关部门着手制定单用途商业预付卡应急预案。四是抓执法检查，积极推动《管理办法》。充分发挥商务综合行政执法队伍的作用，迅速组织开展执法检查工作，与监察部门配合，建立相关工作问责机制。五是抓宣传教育，全面提升企业合规意识。及时公布备案企业名单，引导企业积极备案。充分发挥政府网站及媒体的宣传作用，开展集中宣传，提高《管理办法》的社会知晓度。